7. Liberalno shvaćanje slobode
Budući da je samo „britanski” ili evolucijski tip liberalizma razvio određen politički program, pokušaj sustavnoga izlaganja načela liberalizma morat će se usredotočiti na njega, a nazori „kontinentalnoga” ili konstruktivističkog tipa bit će spomenuti tek povremeno radi suprotnosti. Ta činjenica također zahtijeva odbacivanje jedne druge razlike koja se na Kontinentu često povlači, ali je neprimjenjiva na britanski tip, naime razlike između političkoga i gospodarskog liberalizma (koju je osobito razradio talijanski filozof Benedetto Croce kao razliku između liberalismo i liberismo). Za britansku su tradiciju to dvoje nerazdvojivi jer temeljno načelo ograničenja prisilnih ovlasti vlasti na provedbu općih pravila pravednoga ponašanja lišava vlast moći usmjeravanja ili nadziranja gospodarskih djelatnosti pojedinaca, dok dodjeljivanje takvih ovlasti daje vlasti u biti samovoljnu i diskrecijsku moć koja ne može a da ne ograniči čak i slobodu u izboru pojedinačnih ciljeva koju svi liberali žele osigurati. Sloboda pod zakonom podrazumijeva gospodarsku slobodu, dok gospodarski nadzor, kao nadzor nad sredstvima za sve svrhe, čini mogućim ograničenje svake slobode.
Upravo se u toj vezi prividna suglasnost različitih vrsta liberalizma o zahtjevu za slobodom pojedinca, te poštovanje individualne osobnosti koje to podrazumijeva, skriva jedna važna razlika. Tijekom procvata liberalizma taj je pojam slobode imao posve određeno značenje: ponajprije je značio da slobodna osoba nije podvrgnuta samovoljnoj prisili. No za čovjeka koji živi u društvu zaštita od takve prisile zahtijevala je ograničenje svih ljudi, lišavajući ih mogućnosti da prisiljavaju druge. Sloboda za sve mogla se postići samo ako, prema slavnoj formuli Immanuela Kanta, sloboda svakoga ne seže dalje nego što je spojivo s jednakom slobodom svih ostalih. Liberalno poimanje slobode bilo je stoga nužno poimanje slobode pod zakonom koji ograničava slobodu svakoga kako bi se osigurala ista sloboda za sve. Ono nije značilo ono što se ponekad opisivalo kao „prirodna sloboda" izoliranoga pojedinca, nego slobodu moguću u društvu i ograničenu onim pravilima koja su bila nužna za zaštitu slobode drugih. Liberalizam se u tom pogledu mora oštro razlikovati od anarhizma. On priznaje da, ako svi trebaju biti što slobodniji, prisila ne može biti potpuno uklonjena, nego samo svedena na onaj minimum koji je nužan kako bi se spriječilo da pojedinci ili skupine samovoljno prisiljavaju druge. Bila je to sloboda unutar područja omeđenoga poznatim pravilima, koja je pojedincu omogućavala da izbjegne prisilu sve dok se držao tih granica.
Ta se sloboda također mogla osigurati samo onima koji su bili sposobni pridržavati se pravila namijenjenih njezinu osiguravanju. Samo su odrasli i duševno zdravi, za koje se pretpostavljalo da su potpuno odgovorni za svoje postupke, smatrani potpuno ovlaštenima na tu slobodu, dok su se različiti stupnjevi skrbništva smatrali primjerenima u slučaju djece i osoba koje nisu u potpunom posjedu svojih umnih sposobnosti. A kršenjem pravila namijenjenih osiguravanju iste slobode za sve, osoba bi kao kaznu mogla izgubiti onu izuzetost od prisile koju su uživali oni koji su ih poštivali.
Ta sloboda, tako podijeljena svima za koje se prosuđivalo da su odgovorni za svoje postupke, činila ih je također odgovornima za vlastitu sudbinu: dok je zaštita zakona trebala pomoći svima u ostvarivanju njihovih ciljeva, od vlasti se nije očekivalo da pojedincima jamči određene ishode njihovih nastojanja. Omogućiti pojedincu da se služi svojim znanjem i sposobnostima u ostvarivanju samostalno odabranih ciljeva smatralo se istodobno najvećom dobrobiti koju vlast može osigurati svima, kao i najboljim načinom da se ti pojedinci potaknu da daju najveći mogući doprinos dobrobiti drugih. Iznjedriti najbolja nastojanja za koja je pojedinac bio osposobljen svojim posebnim okolnostima i sposobnostima, o kojima nijedna vlast nije mogla imati spoznaju, smatralo se glavnom prednosti koju bi sloboda svakoga podijelila svim ostalima.
Liberalno poimanje slobode često se opisivalo kao tek negativno poimanje, i to s pravom. Poput mira i pravde, ono se odnosi na odsutnost nekoga zla, na stanje koje otvara mogućnosti, ali ne jamči određene koristi; premda se očekivalo da će povećati vjerojatnost da će sredstva potrebna za svrhe koje slijede različiti pojedinci biti dostupna. Liberalni zahtjev za slobodom jest stoga zahtjev za uklanjanjem svih čovjekom stvorenih prepreka individualnim nastojanjima, a ne zahtjev da zajednica ili država trebaju osigurati određena dobra. On ne isključuje takvo zajedničko djelovanje ondje gdje se ono čini nužnim, ili barem djelotvornijim načinom osiguravanja određenih usluga, ali to smatra pitanjem svrsishodnosti i kao takvo ograničenim temeljnim načelom jednake slobode pod zakonom. Opadanje liberalnoga nauka, koje je započelo 1870-ih, usko je povezano s preinakom tumačenja slobode kao raspolaganja sredstvima za postizanje vrlo raznolikih posebnih ciljeva, a obično i kao njihova osiguravanja od strane države.
8. Liberalno poimanje zakona
Značenje liberalnoga poimanja slobode pod zakonom, ili odsutnosti samovoljne prisile, ovisi o smislu koji se u tom kontekstu pridaje pojmovima „zakon" i „samovoljno". Dijelom je upravo zbog razlika u uporabi tih izraza unutar liberalne tradicije postojao sukob između onih za koje je, kao za Johna Lockea, sloboda mogla postojati samo pod zakonom („jer tko bi mogao biti slobodan kad bi hir svakoga drugog čovjeka mogao vladati nad njim?"), dok je mnogim kontinentalnim liberalima i Jeremyju Benthamu, kako je potonji to izrazio, „svaki zakon zlo, jer je svaki zakon povreda slobode".
Istina je, dakako, da se zakon može upotrijebiti za uništenje slobode. No nije svaki proizvod zakonodavstva zakon u onom smislu u kojem su John Locke ili David Hume ili Adam Smith ili Immanuel Kant ili kasniji engleski whigovci na zakon gledali kao na zaštitu slobode. Ono što su imali na umu kad su govorili o zakonu kao neophodnoj zaštiti slobode bila su samo ona pravila pravičnoga ponašanja koja čine privatno i kazneno pravo, a ne svaka naredba koju izda zakonodavna vlast. Da bi se moglo nazvati zakonom, u onom smislu u kojem se taj izraz upotrebljavao u britanskoj liberalnoj tradiciji za opisivanje uvjeta slobode, pravila koja provodi vlast morala su posjedovati određena svojstva koja je zakon poput engleskoga Common Lawa nužno posjedovao, ali koja proizvodi zakonodavstva ne moraju posjedovati: ona moraju biti opća pravila individualnoga ponašanja, primjenjiva jednako na sve u nepoznatu broju budućih slučajeva, koja određuju zaštićeno područje pojedinaca, te su stoga u biti naravi zabrana, a ne posebnih naredbi. Ona su zbog toga i neodvojiva od institucije pojedinačnoga vlasništva. Upravo je unutar granica određenih tim pravilima pravičnoga ponašanja pojedinac trebao biti slobodan služiti se vlastitim znanjem i vještinama u ostvarivanju vlastitih svrha na bilo koji način koji mu se činio primjerenim.
Prisilne ovlasti vlasti trebale su stoga biti ograničene na provođenje tih pravila pravičnoga ponašanja. To, osim za jedno krajnje krilo liberalne tradicije, nije isključivalo da vlast ne bi smjela pružati i druge usluge građanima. Značilo je samo to da, koje god druge usluge vlast mogla biti pozvana pružati, u takve je svrhe mogla upotrijebiti samo sredstva koja su joj stavljena na raspolaganje, ali nije smjela prisiljavati privatnoga građanina; ili, drugim riječima, vlast nije smjela upotrijebiti osobu i vlasništvo građanina kao sredstvo za postizanje svojih posebnih svrha. U tom bi smislu čin propisno ovlaštenoga zakonodavnog tijela mogao biti jednako samovoljan kao čin autokrata, štoviše, svaka naredba ili zabrana upravljena na određene osobe ili skupine, a koja ne proizlazi iz pravila opće primjenjivosti, smatrala bi se samovoljnom. Ono što tako čin prisile čini samovoljnim, u onom smislu u kojem se taj izraz upotrebljava u staroj liberalnoj tradiciji, jest to da on služi nekoj posebnoj svrsi vlasti, da je određen posebnim činom volje, a ne općim pravilom potrebnim za održavanje onoga samostvarajućeg sveukupnog poretka djelovanja, kojemu služe sva ostala provođena pravila pravičnoga ponašanja.
9. Zakon i spontani poredak djelovanja
Važnost koju je liberalna teorija pridavala pravilima pravičnoga ponašanja temelji se na uvidu da su ona bitan uvjet za održavanje samostvarajućega ili spontanog poretka djelovanja različitih pojedinaca i skupina, od kojih svaka slijedi vlastite ciljeve na temelju vlastitoga znanja. Barem veliki utemeljitelji liberalne teorije u osamnaestom stoljeću, David Hume i Adam Smith, nisu pretpostavljali prirodnu harmoniju interesa, nego su radije tvrdili da se različiti interesi pojedinaca mogu uskladiti pridržavanjem primjerenih pravila ponašanja; ili, kako je to izrazio njihov suvremenik Josiah Tucker, da se „univerzalni pokretač u ljudskoj naravi, samoljublje, može tako usmjeriti . . . da promiče javni interes upravo onim nastojanjima koja čini u ostvarivanju vlastitoga". Ti su pisci osamnaestoga stoljeća doista bili jednako filozofi prava koliko i proučavatelji gospodarskoga poretka, a njihovo poimanje zakona i njihova teorija tržišnoga mehanizma usko su povezani. Razumjeli su da bi samo priznavanje određenih pravnih načela, ponajprije institucije pojedinačnoga vlasništva i provedbe ugovora, osiguralo takvo uzajamno usklađivanje planova djelovanja zasebnih pojedinaca da bi svi mogli imati dobre izglede za ostvarenje planova djelovanja koje su oblikovali. Upravo je, kako je kasnija ekonomska teorija jasnije pokazala, to uzajamno usklađivanje individualnih planova omogućavalo ljudima da služe jedni drugima dok se služe svojim različitim znanjem i vještinama u službi vlastitih ciljeva.
Funkcija pravila ponašanja nije, dakle, bila organizirati individualna nastojanja za određene dogovorene svrhe, nego osigurati sveukupni poredak djelovanja unutar kojega bi se svatko mogao okoristiti naporima drugih u ostvarivanju vlastitih ciljeva što je više moguće. Pravila koja pogoduju oblikovanju takvoga spontanog poretka smatrana su proizvodom dugotrajnoga eksperimentiranja u prošlosti. I premda su se smatrala podložnima poboljšanju, držalo se da takvo poboljšanje mora teći polako i korak po korak, kako bi novo iskustvo pokazalo da je poželjno.
Velika prednost takvoga samostvarajućega poretka nije se smatrala samo time što ostavlja pojedincima slobodu da slijede vlastite svrhe, bilo da su one sebične ili altruistične. Bila je i u tome što je omogućavao iskorištavanje široko raspršenoga znanja o posebnim okolnostima vremena i mjesta, koje postoji samo kao znanje tih različitih pojedinaca, a ni na koji mogući način ne bi ga mogla posjedovati neka jedinstvena upravljačka vlast. Upravo to iskorištavanje većega znanja o posebnim činjenicama nego što bi bilo moguće pod bilo kojim sustavom središnjega usmjeravanja gospodarske djelatnosti dovodi do tako velikoga ukupnog proizvoda društva kakav se može postići bilo kojim poznatim sredstvom.
No premda prepuštanje oblikovanja takva poretka spontanim silama tržišta, koje djeluju pod ograničenjem prikladnih pravnih pravila, osigurava sveobuhvatniji poredak i potpuniju prilagodbu pojedinim okolnostima, ono ujedno znači da pojedini sadržaji toga poretka neće biti podvrgnuti namjernoj kontroli, nego su uvelike prepušteni slučaju. Okvir pravnih pravila i sve raznovrsne posebne institucije koje služe oblikovanju tržišnoga poretka mogu odrediti samo njegov opći ili apstraktni karakter, ali ne i njegove specifične učinke na pojedine osobe ili skupine. Premda se njegovo opravdanje sastoji u tome što povećava izglede svih i što položaj svakoga u velikoj mjeri čini ovisnim o njegovim vlastitim naporima, ipak ishod za svakoga pojedinca i svaku skupinu ostavlja ovisnim i o nepredvidivim okolnostima koje ni oni ni itko drugi ne mogu kontrolirati. Stoga se još od Adama Smitha proces kojim se određuju udjeli pojedinaca u tržišnom gospodarstvu često uspoređivao s igrom u kojoj rezultati za svakoga ovise dijelom o njegovoj vještini i naporu, a dijelom o slučaju. Pojedinci imaju razloga pristati na tu igru jer ona čini fond iz kojega se crpe pojedinačni udjeli većim nego što ga bilo koja druga metoda može učiniti. No istodobno udio svakoga pojedinca čini podložnim svakojakim slučajnostima i zacijelo ne osigurava da on uvijek odgovara subjektivnim zaslugama ili tome koliko drugi cijene napore pojedinca.
Prije nego što dalje razmotrimo probleme liberalnoga shvaćanja pravednosti koje to otvara, potrebno je razmotriti određena ustavna načela u kojima se liberalno shvaćanje prava utjelovilo.
10. Prirodna prava, dioba vlasti i suverenost
Temeljno liberalno načelo ograničavanja prisile na provedbu općih pravila pravednoga ponašanja rijetko je bilo izrečeno u tom izričitom obliku, nego je obično nalazilo izraz u dvama shvaćanjima karakterističnima za liberalni ustavni nauk: u shvaćanju neotuđivih ili prirodnih prava pojedinca (koja se nazivaju i temeljnim pravima ili pravima čovjeka) te u shvaćanju diobe vlasti. Kako je to izrazila francuska Deklaracija o pravima čovjeka i građanina iz 1789., istodobno najsažetiji i najutjecajniji iskaz liberalnih načela: „Svako društvo u kojem prava nisu sigurno zajamčena, a dioba vlasti nije utvrđena, nema ustava.”
Ideja posebnoga jamčenja određenih temeljnih prava, poput „slobode, vlasništva, sigurnosti i otpora ugnjetavanju”, a još određenije poput sloboda kao što su sloboda mišljenja, govora, okupljanja i tiska, koje se prvi put pojavljuju tijekom američke revolucije, ipak je samo primjena općega liberalnog načela na određena prava koja su se smatrala osobito važnima te, ograničena na nabrojena prava, ne seže tako daleko kao opće načelo. Da su ona samo pojedinačne primjene općega načela, vidljivo je iz činjenice da se nijedno od tih temeljnih prava ne tretira kao apsolutno pravo, nego se sva protežu samo dotle dok ih ne ograničavaju opći zakoni. Ipak, budući da prema najopćenitijem liberalnom načelu svako prisilno djelovanje vlasti treba biti ograničeno na provedbu takvih općih pravila, sva temeljna prava nabrojena u bilo kojem katalogu ili popisu zaštićenih prava, a i mnoga druga koja nikada nisu utjelovljena u takvim ispravama, bila bi osigurana jednom jedinom odredbom koja iznosi to opće načelo. Kako vrijedi za gospodarsku slobodu, tako bi i sve ostale slobode bile osigurane kada se djelatnosti pojedinaca ne bi mogle ograničavati posebnim zabranama (ili zahtjevom za posebnim dopuštenjima), nego samo općim pravilima koja se jednako primjenjuju na sve.
Načelo diobe vlasti u svom izvornom smislu također je primjena istoga općeg načela, ali samo utoliko što se u razlici između triju vlasti, zakonodavne, sudske i upravne, pojam „zakona” razumijeva, kako su ga nedvojbeno razumijevali rani zagovornici toga načela, u uskom smislu općih pravila pravednoga ponašanja. Dokle god je zakonodavstvo moglo donositi samo zakone u tom uskom smislu, sudovi su mogli nalagati (a izvršna vlast samo primjenjivati) prisilu jedino radi osiguravanja poslušnosti takvim općim pravilima. To bi, međutim, bilo istinito samo utoliko što je moć zakonodavca ograničena na donošenje takvih zakona u strogom smislu (kako je po mišljenju Johna Lockea i trebalo biti), ali ne i ako bi zakonodavac mogao davati izvršnoj vlasti svaku naredbu koju smatra prikladnom i ako bi se svako tako ovlašteno djelovanje izvršne vlasti smatralo legitimnim. Ondje gdje je predstavnička skupština, nazvana zakonodavstvom, postala, kao što je postala u svim modernim državama, vrhovnom vlašću koja usmjerava djelovanje izvršne vlasti u pojedinim pitanjima, a dioba vlasti znači tek to da izvršna vlast ne smije činiti ništa za što nije tako ovlaštena, to ne osigurava da je sloboda pojedinca ograničena samo zakonima u strogom smislu u kojem je taj pojam rabila liberalna teorija.
Ograničenje moći zakonodavca koje je bilo sadržano u izvornom shvaćanju diobe vlasti podrazumijeva i odbacivanje ideje bilo kakve neograničene ili suverene moći, ili barem ikakva ovlaštenja organizirane moći da čini što joj je volja. Odbijanje priznavanja takve suverene moći, vrlo jasno kod Johna Lockea i uvijek iznova prisutno u kasnijem liberalnom nauku, jedna je od glavnih točaka u kojima se on sukobljava s danas prevladavajućim shvaćanjima pravnoga pozitivizma. Ono niječe logičku nužnost izvođenja svake legitimne moći iz jednoga jedinog suverenog izvora, ili iz ikakve organizirane „volje”, na osnovi toga da se takvo ograničenje svake organizirane moći može ostvariti općim stanjem mišljenja koje uskraćuje vjernost svakoj moći (ili organiziranoj volji) koja poduzima djelovanje one vrste koju to opće mišljenje ne ovlašćuje. Ono vjeruje da čak i sila poput općega mišljenja, premda nesposobna formulirati specifične akte volje, ipak može ograničiti legitimnu moć svih organa vlasti na djelovanja koja posjeduju određena opća svojstva.
11. Liberalizam i pravednost
Usko je s liberalnim shvaćanjem prava povezano liberalno shvaćanje pravednosti. Ono se u dvama važnim pogledima razlikuje od onoga koje se danas naširoko zastupa: utemeljeno je na uvjerenju u mogućnost otkrivanja objektivnih pravila pravednoga ponašanja neovisnih o pojedinim interesima; i bavi se samo pravednošću ljudskoga ponašanja, ili pravilima koja njime upravljaju, a ne pojedinim rezultatima takva ponašanja na položaj različitih osoba ili skupina. Osobito nasuprot socijalizmu može se reći da se liberalizam bavi komutativnom pravednošću, a ne onim što se naziva distributivnom ili danas češće „socijalnom” pravednošću.
Uvjerenje o postojanju pravila pravednoga ponašanja koja se mogu otkriti, ali ne i proizvoljno stvoriti, počiva na činjenici da će velika većina takvih pravila u svako doba biti prihvaćena bez preispitivanja te da svaka sumnja u pravednost nekoga pojedinog pravila mora biti razriješena unutar konteksta toga tijela općeprihvaćenih pravila, na takav način da pravilo koje treba prihvatiti bude u skladu s ostalima: to jest, ono mora služiti oblikovanju iste vrste apstraktnoga poretka djelovanja kojemu služe sva druga pravila pravednoga ponašanja i ne smije biti u sukobu sa zahtjevima nijednoga od tih pravila. Mjerilo pravednosti svakoga pojedinog pravila stoga je je li njegova univerzalna primjena moguća jer se pokazuje dosljednim sa svim ostalim prihvaćenim pravilima.
Često se tvrdi da to liberalno uvjerenje u pravednost neovisnu o pojedinim interesima ovisi o shvaćanju prirodnoga prava koje je moderna misao konačno odbacila. Ipak, ono se može prikazati kao ovisno o uvjerenju u prirodno pravo samo u vrlo posebnom smislu toga pojma, smislu u kojem nipošto nije istina da ga je pravni pozitivizam djelotvorno opovrgnuo. Neporecivo je da su napadi pravnoga pozitivizma mnogo učinili da diskreditiraju taj bitni dio tradicionalnoga liberalnog vjerovanja. Liberalna je teorija doista u sukobu s pravnim pozitivizmom u pogledu njegove tvrdnje da je svako pravo, ili da mora biti, proizvod (u biti proizvoljne) volje zakonodavca. Ipak, jednom kada se prihvati opće načelo samoodržavajućega poretka utemeljenoga na razdijeljenom vlasništvu i pravilima ugovora, unutar sustava općeprihvaćenih pravila bit će potrebni pojedini odgovori na specifična pitanja, koja postaju nužnima zbog logike cijeloga sustava, a prikladne odgovore na takva pitanja morat će se otkriti, a ne proizvoljno izmisliti. Iz te činjenice proizlazi legitimno shvaćanje da će „narav slučaja” zahtijevati upravo određena pravila, a ne neka druga.
Ideal distributivne pravednosti često je privlačio liberalne mislioce i vjerojatno je postao jedan od glavnih čimbenika koji su mnoge od njih odveli od liberalizma k socijalizmu. Razlog zbog kojega ga dosljedni liberali moraju odbaciti dvostruk je: ne postoje priznata ili otkriva opća načela distributivne pravednosti, te se, čak i kada bi se o takvim načelima moglo postići suglasje, ona ne bi mogla provesti u društvu čija produktivnost počiva na tome da su pojedinci slobodni koristiti se vlastitim znanjem i sposobnostima za vlastite svrhe. Jamčenje pojedinih dobiti pojedinim ljudima kao nagrada koje odgovaraju njihovim zaslugama ili potrebama, kako god ih se procjenjivalo, zahtijeva vrstu društvenoga poretka posve drukčiju od onoga spontanog poretka koji će se sam oblikovati ako su pojedinci ograničeni samo općim pravilima pravednoga ponašanja. Zahtijeva poredak one vrste (najbolje opisan kao organizacija) u kojoj se pojedince navodi da služe zajedničkoj jedinstvenoj hijerarhiji svrha te se od njih traži da čine ono što je potrebno u svjetlu nekoga mjerodavnog plana djelovanja. Dok spontani poredak u tom smislu ne služi nijednom jedinstvenom poretku potreba, nego tek pruža najbolje prilike za zadovoljavanje velike raznolikosti pojedinačnih potreba, organizacija pretpostavlja da svi njezini članovi služe istom sustavu svrha. A vrsta sveobuhvatne jedinstvene organizacije cijeloga društva, koja bi bila nužna da bi se osiguralo da svatko dobije ono što neka vlast smatra da zaslužuje, mora proizvesti društvo u kojem svatko također mora činiti ono što ta ista vlast propisuje.
12. Liberalizam i jednakost
Liberalizam zahtijeva samo to da država, ako već utvrđuje uvjete pod kojima pojedinci djeluju, to čini prema istim formalnim pravilima za sve. Protivi se svakoj pravnoj povlastici, svakom dodjeljivanju posebnih prednosti nekima od strane vlasti koje ne nudi svima. No budući da bez moći posebne prisile vlast može nadzirati samo mali dio uvjeta koji određuju izglede različitih pojedinaca, a ti su pojedinci nužno vrlo različiti, kako po svojim individualnim sposobnostima i znanju, tako i po osobitom (fizičkom i društvenom) okružju u kojem se nalaze, jednako postupanje prema istim općim zakonima mora dovesti do vrlo različitih položaja različitih osoba; dok bi za izjednačavanje položaja ili mogućnosti različitih osoba bilo nužno da vlast prema njima postupa različito. Drugim riječima, liberalizam zahtijeva samo to da postupak, odnosno pravila igre, kojima se određuju relativni položaji različitih pojedinaca, budu pravedni (ili barem ne nepravedni), ali ne i da pojedinačni rezultati toga procesa za različite pojedince budu pravedni; jer ti će rezultati, u društvu slobodnih ljudi, uvijek ovisiti i o postupcima samih pojedinaca te o brojnim drugim okolnostima koje nitko u njihovoj cjelini ne može odrediti ni predvidjeti.
U doba procvata klasičnog liberalizma taj se zahtjev obično izražavao zahtjevom da sve karijere budu otvorene talentima, ili neodređenije i netočnije kao „jednakost mogućnosti”. No to je zapravo značilo samo da treba ukloniti one prepreke usponu na više položaje koje su bile posljedica pravnih razlikovanja među osobama. Nije značilo da se time izgledi različitih pojedinaca mogu izjednačiti. Ne samo njihove različite individualne sposobnosti, nego prije svega neizbježne razlike njihovih individualnih okružja, a osobito obitelji u kojoj su odrasli, i dalje bi činili njihove izglede vrlo različitima. Iz toga razloga zamisao koja se pokazala tako privlačnom većini liberala, da se samo poredak u kojem su početne mogućnosti svih pojedinaca na samom startu iste može smatrati pravednim, neostvariva je u slobodnom društvu; ona bi zahtijevala namjernu manipulaciju okružjem u kojem svi različiti pojedinci djeluju, koja bi bila posve nepomirljiva s idealom slobode u kojoj pojedinci mogu rabiti vlastito znanje i vještine kako bi to okružje oblikovali.
No iako postoje strogi ograničci stupnju materijalne jednakosti koji se može postići liberalnim metodama, borba za formalnu jednakost, tj. protiv svake diskriminacije utemeljene na društvenom podrijetlu, nacionalnosti, rasi, vjeroispovijesti, spolu itd., ostala je jedno od najsnažnijih obilježja liberalne tradicije. Iako nije vjerovao da je moguće izbjeći velike razlike u materijalnim položajima, nadao se da će im izvući žalac postupnim povećanjem vertikalne pokretljivosti. Glavno sredstvo kojim se to imalo osigurati bilo je pružanje (gdje je nužno iz javnih sredstava) sveobuhvatnog sustava obrazovanja koji bi barem sve mlade postavio u podnožje ljestava na kojima bi se zatim mogli uspinjati u skladu sa svojim sposobnostima. Tako su mnogi liberali pružanjem određenih usluga onima koji se još nisu sposobni sami zbrinuti nastojali barem smanjiti društvene zapreke koje su pojedince vezale uz klasu u kojoj su rođeni.
Upitnije spojiva s liberalnim shvaćanjem jednakosti jest druga mjera koja je također stekla široku potporu u liberalnim krugovima, naime uporaba progresivnog oporezivanja kao sredstva za preraspodjelu dohotka u korist siromašnijih klasa. Budući da se ne može pronaći mjerilo prema kojemu bi se takva progresija mogla podudarati s pravilom za koje bi se moglo reći da je isto za sve, ili koje bi ograničilo stupanj dodatnoga tereta na imućnije, čini se da je opće progresivno oporezivanje u sukobu s načelom jednakosti pred zakonom, a liberali su ga u devetnaestom stoljeću općenito i tako gledali.
13. Liberalizam i demokracija
Inzistiranjem na zakonu koji je isti za sve, i posljedičnim protivljenjem svakoj pravnoj povlastici, liberalizam se usko povezao s pokretom za demokraciju. U borbi za ustavnu vladavinu u devetnaestom stoljeću liberalni i demokratski pokret doista su se često bili nerazlučivi. Ipak, tijekom vremena postajala je sve očitija posljedica činjenice da su se obje doktrine u krajnjoj liniji bavile različitim pitanjima. Liberalizam se bavi funkcijama vlasti, a osobito ograničavanjem svih njezinih ovlasti. Demokracija se bavi pitanjem tko treba upravljati vlašću. Liberalizam zahtijeva da svaka moć, pa stoga i ona većine, bude ograničena. Demokracija je trenutačno mišljenje većine počela smatrati jedinim mjerilom legitimnosti ovlasti vlasti. Razlika između dvaju načela najjasnije se ističe ako razmotrimo njihove suprotnosti: kod demokracije to je autoritarna vlast; kod liberalizma to je totalitarizam. Nijedan od dvaju sustava ne isključuje nužno suprotnost onoga drugoga: demokracija može posve dobro vladati totalitarnim ovlastima, a barem je zamislivo da bi autoritarna vlast mogla djelovati po liberalnim načelima.
Liberalizam je tako nespojiv s neograničenom demokracijom, baš kao što je nespojiv sa svim drugim oblicima neograničene vlasti. On pretpostavlja ograničavanje ovlasti čak i predstavnika većine, zahtijevajući obvezivanje na načela koja su ili izrijekom utvrđena u ustavu ili prihvaćena općim mišljenjem tako da djelotvorno sputavaju zakonodavstvo.
Tako, premda dosljedna primjena liberalnih načela vodi k demokraciji, demokracija će očuvati liberalizam samo ako se, i dokle se, većina suzdržava od uporabe svojih ovlasti za dodjeljivanje svojim pristašama posebnih prednosti koje se ne mogu jednako ponuditi svim građanima. To bi se moglo postići u predstavničkoj skupštini čije bi ovlasti bile ograničene na donošenje zakona u smislu općih pravila pravednog ponašanja, oko kojih je suglasnost među većinom vjerojatna. No to je krajnje nevjerojatno u skupštini koja redovito usmjerava pojedinačne mjere vlasti. U takvoj predstavničkoj skupštini, koja istinske zakonodavne ovlasti spaja s vladalačkima, te koja stoga u izvršavanju potonjih nije ograničena pravilima koja ne može mijenjati, većina vjerojatno neće počivati na istinskoj suglasnosti o načelima, nego će se vjerojatno sastojati od koalicija raznih organiziranih interesa koji će jedni drugima uzajamno priznavati posebne prednosti. Ondje gdje se, kao što je gotovo neizbježno u predstavničkom tijelu s neograničenim ovlastima, do odluka dolazi trgovanjem posebnim povlasticama među različitim skupinama, i gdje stvaranje većine sposobne za vladanje ovisi o takvu trgovanju, doista je gotovo nezamislivo da će se te ovlasti rabiti samo u istinskom općem interesu.
No premda se zbog tih razloga čini gotovo izvjesnim da će neograničena demokracija napustiti liberalna načela u korist diskriminacijskih mjera koje pogoduju raznim skupinama što podupiru većinu, dvojbeno je i može li se demokracija dugoročno održati ako napusti liberalna načela. Ako vlast preuzme zadaće koje su preopsežne i presložene da bi se djelotvorno vodile odlukama većine, čini se neizbježnim da će djelotvorne ovlasti prijeći na birokratski aparat sve neovisniji o demokratskom nadzoru. Stoga nije nevjerojatno da će napuštanje liberalizma od strane demokracije dugoročno dovesti i do nestanka demokracije. Osobito može biti malo dvojbe da ona vrsta usmjeravanoga gospodarstva prema kojemu se demokracija, čini se, naginje, za svoje djelotvorno vođenje zahtijeva vlast s autoritarnim ovlastima.
14. Uslužne funkcije vlasti
Strogo ograničavanje ovlasti vlasti na provedbu općih pravila pravednog ponašanja, koje zahtijevaju liberalna načela, odnosi se samo na prisilne ovlasti vlasti. Vlast osim toga može, uporabom sredstava koja su joj stavljena na raspolaganje, pružati mnoge usluge koje ne uključuju nikakvu prisilu osim prikupljanja sredstava oporezivanjem; i, izuzme li se možda nekoliko krajnjih krila liberalnog pokreta, poželjnost preuzimanja takvih zadaća od strane vlasti nikada nije bila poricana. One su, međutim, u devetnaestom stoljeću još bile od manje i uglavnom tradicionalne važnosti te ih je liberalna teorija malo raspravljala, naglašavajući samo to da bi takve usluge bilo bolje ostaviti u rukama lokalne, a ne središnje vlasti. Vodeća je misao bila strah da bi središnja vlast postala odveć moćna, te nada da bi natjecanje među različitim lokalnim vlastima djelotvorno nadziralo i usmjeravalo razvoj tih usluga u poželjnom smjeru.
Opći rast bogatstva i nove težnje čije je zadovoljavanje time postalo moguće od tada su doveli do golema rasta tih uslužnih djelatnosti, te su učinili nužnim mnogo jasniji stav prema njima nego što ga je klasični liberalizam ikada zauzeo. Ne može biti dvojbe da postoje mnoge takve usluge, ekonomistima poznate kao „javna dobra”, koje su vrlo poželjne, ali ih tržišni mehanizam ne može pružiti, jer ako se pruže, koristit će svima i ne mogu se ograničiti na one koji su za njih voljni platiti. Od osnovnih zadaća zaštite od zločina ili sprečavanja širenja zaraznih bolesti i drugih zdravstvenih usluga, pa do velike raznolikosti problema koje velike gradske aglomeracije postavljaju najoštrije, potrebne se usluge mogu pružiti samo ako se sredstva za podmirivanje njihovih troškova prikupe oporezivanjem. To znači da se, ako se te usluge uopće žele pružati, barem njihovo financiranje, ako ne nužno i njihovo obavljanje, mora staviti u ruke tijela koja imaju ovlast oporezivanja. To ne mora značiti da se vlasti daje isključivo pravo pružanja tih usluga, a liberal će željeti da mogućnost ostane otvorena, tako da se, kada se otkriju načini pružanja takvih usluga privatnim poduzetništvom, to može i učiniti. Zadržat će i tradicionalnu sklonost tomu da te usluge u najvećoj mogućoj mjeri pružaju lokalna, a ne središnja tijela te da se plaćaju lokalnim oporezivanjem, jer se na taj način čuva barem nekakva veza između onih koji imaju korist i onih koji za određenu uslugu plaćaju. No izvan toga liberalizam je razvio jedva ikakva određena načela koja bi vodila politiku na tom širokom i sve važnijem području.
Propust da se opća načela liberalizma primijene na nove probleme očitovao se tijekom razvoja moderne socijalne države. Iako je trebalo biti moguće postići mnoge njezine ciljeve unutar liberalnoga okvira, to bi zahtijevalo spor, eksperimentalan proces; no želja da se oni postignu najizravnije djelotvornim putem posvuda je vodila k napuštanju liberalnih načela. Premda je osobito trebalo biti moguće osigurati većinu usluga socijalnoga osiguranja razvojem ustanove za istinski tržišno natjecateljsko osiguranje, te premda se čak i minimalni dohodak zajamčen svima mogao stvoriti unutar liberalnoga okvira, odluka da se cijelo područje socijalnoga osiguranja pretvori u državni monopol i da se cjelokupni aparat podignut u tu svrhu preinači u golemu mašineriju za preraspodjelu dohodaka dovela je do postupnoga rasta državno nadziranoga sektora gospodarstva i do postojanoga smanjivanja onoga dijela gospodarstva u kojem još prevladavaju liberalna načela.
15. Pozitivne zadaće liberalnoga zakonodavstva
Tradicionalna liberalna doktrina, međutim, ne samo da se nije primjereno nosila s novim problemima, nego ni nije razvila dovoljno jasan program za izgradnju pravnoga okvira osmišljenoga da očuva djelotvoran tržišni poredak. Ako sustav slobodnoga poduzetništva treba blagotvorno djelovati, nije dovoljno da zakoni zadovoljavaju negativne kriterije ranije skicirane. Nužno je također da njihov pozitivni sadržaj bude takav da tržišni mehanizam zadovoljavajuće funkcionira. To osobito iziskuje pravila koja pogoduju očuvanju tržišnoga natjecanja i suzbijaju, koliko je god moguće, razvoj monopolskih položaja. Te je probleme liberalna doktrina devetnaestoga stoljeća donekle zanemarila, a sustavno su ih ispitivale tek u novije vrijeme neke od „neoliberalnih” skupina.
Vjerojatno je, međutim, da u području poduzetništva monopol nikada ne bi postao ozbiljnim problemom da država nije pomogla njegovu razvoju carinama, određenim obilježjima prava trgovačkih društava i prava industrijskih patenata. Otvoreno je pitanje jesu li, povrh toga da se pravnomu okviru dade takav značaj da pogoduje tržišnomu natjecanju, posebne mjere za suzbijanje monopola nužne ili poželjne. Ako jesu, drevna zabrana iz common lawa o urotama radi ograničavanja trgovine mogla je pružiti temelj takvu razvoju, koji je, međutim, dugo ostao neiskorišten. Tek razmjerno kasno, počevši Shermanovim zakonom iz 1890. u SAD-u, a u Europi većinom tek nakon Drugoga svjetskog rata, poduzeti su pokušaji svjesnoga protumonopolskoga i protukartelskoga zakonodavstva koje, zbog diskrecijskih ovlasti što su ih ona obično dodjeljivala upravnim tijelima, nije bilo posve pomirljivo s klasičnim liberalnim idealima.
Područje pak u kojem je propust da se primijene liberalna načela doveo do razvoja koji je sve više otežavao funkcioniranje tržišnoga poretka jest područje monopola organiziranoga rada, odnosno sindikata. Klasični liberalizam podupirao je zahtjeve radnika za „slobodom udruživanja”, te možda zbog toga poslije nije djelotvorno suzbio razvoj radničkih sindikata u ustanove zakonom povlaštene da se služe prisilom na način koji nikomu drugom nije dopušten. Upravo je taj položaj sindikata učinio tržišni mehanizam za određivanje nadnica uvelike nedjelotvornim, a više je nego dvojbeno može li se tržišno gospodarstvo očuvati ako se tržišno natjecateljsko određivanje cijena ne primjenjuje i na nadnice. Pitanje hoće li tržišni poredak i dalje opstati ili će ga zamijeniti središnje planirani gospodarski sustav moglo bi posve dobro ovisiti o tome hoće li se pokazati mogućim na neki način obnoviti tržišno natjecateljsko tržište rada.
Učinci toga razvoja već se pokazuju u načinu na koji su utjecali na djelovanje države u drugom glavnom području u kojem se općenito vjeruje da funkcionirajući tržišni poredak iziskuje pozitivno djelovanje države: u osiguravanju stabilnoga monetarnog sustava. Dok je klasični liberalizam pretpostavljao da Zlatni standard pruža samoreguliran mehanizam za upravljanje ponudom novca i kredita koji bi bio dostatan da osigura funkcionirajući tržišni poredak, povijesni je razvoj zapravo proizveo kreditnu strukturu koja je u visokoj mjeri postala ovisna o svjesnoj regulaciji središnje vlasti. Taj nadzor, koji je neko vrijeme bio u rukama neovisnih središnjih banaka, u novije je vrijeme zapravo prenesen na vlade, ponajviše zato što je proračunska politika postala jednim od glavnih instrumenata monetarnoga nadzora. Vlade su tako postale odgovorne za određivanje jednoga od bitnih uvjeta o kojima ovisi djelovanje tržišnoga mehanizma.
U tom su položaju vlade u svim zapadnim zemljama bile prisiljene, kako bi osigurale dostatnu zaposlenost uz nadnice koje je djelovanje sindikata podiglo, voditi inflacijsku politiku zbog koje monetarna potražnja raste brže od ponude robe. To ih je nagnalo u sve bržu inflaciju koju, opet, osjećaju obvezom suzbijati izravnim nadzorima cijena što prijete da tržišni mehanizam učine sve nedjelotvornijim. Čini se da to sada postaje način na koji će, kako je već naznačeno u povijesnom dijelu, tržišni poredak koji je temelj liberalnoga sustava biti postupno uništen.
16. Intelektualna i materijalna sloboda
Političke doktrine liberalizma na koje se ovo izlaganje usredotočilo mnogima koji se smatraju liberalima neće se činiti cjelinom njihova vjerovanja, pa ni njegovim najvažnijim dijelom. Kako je već naznačeno, izraz „liberalan” često se, a osobito u novije vrijeme, rabio u smislu u kojem opisuje ponajprije opću duhovnu sklonost, a ne određena gledišta o ispravnim zadaćama države. Stoga je primjereno na kraju vratiti se odnosu između tih općenitijih temelja sve liberalne misli i pravnih i gospodarskih doktrina, kako bi se pokazalo da su potonje nužan ishod dosljedne primjene ideja koje su dovele do zahtjeva za intelektualnom slobodom oko koje se slažu sve različite struje liberalizma.
Središnje uvjerenje iz kojega se može reći da izviru svi liberalni postulati jest to da se uspješnija rješenja društvenih problema mogu očekivati ako se ne oslanjamo na primjenu nečijega zadanog znanja, nego potičemo međuosobni proces razmjene mišljenja iz kojega se može očekivati da proizađe bolje znanje. Pretpostavljalo se da upravo rasprava i uzajamna kritika različitih ljudskih mišljenja izvedenih iz različitih iskustava olakšavaju otkrivanje istine, ili barem najbolje približenje istini koje se može postići. Sloboda za pojedinačno mišljenje zahtijevala se upravo zato što se svaki pojedinac smatrao pogrešivim, a otkriće najboljega znanja očekivalo se jedino od onoga neprekidnoga preispitivanja svih uvjerenja koje slobodna rasprava osigurava. Ili, drukčije rečeno, postupan napredak prema istini očekivao se ne toliko od moći pojedinačnoga uma (kojemu pravi liberali nisu vjerovali), koliko od rezultata međuosobnoga procesa rasprave i kritike. Čak se i rast pojedinačnoga uma i znanja smatra mogućim samo utoliko ukoliko je pojedinac dio toga procesa.
To da su napredak znanja, odnosno napredak, koji intelektualna sloboda osigurava, i posljedična povećana moć ljudi da postignu svoje ciljeve bili izrazito poželjni, bila je jedna od neupitnih pretpostavki liberalnoga vjerovanja. Katkad se tvrdi, ne posve opravdano, da je njegov naglasak bio posve na materijalnom napretku. Premda je istina da je rješenje većine problema očekivao od napretka znanstvenoga i tehnološkoga znanja, s time je spajao donekle nekritično, premda vjerojatno empirijski opravdano, vjerovanje da će sloboda donijeti napredak i u moralnoj sferi; čini se barem istinitim da su tijekom razdoblja napredujuće civilizacije moralna gledišta često postajala šire prihvaćena, a u ranijim su razdobljima bila tek nesavršeno ili djelomice priznata. (Možda je dvojbenije je li brzi intelektualni napredak koji je sloboda proizvela vodio i k rastu estetske osjetljivosti; no liberalna doktrina nikada nije polagala pravo ni na kakav utjecaj u tom pogledu.)
Svi argumenti u prilog intelektualnoj slobodi vrijede, međutim, i za slučaj slobode činjenja, odnosno slobode djelovanja. Raznolika iskustva koja vode k razlikama u mišljenju iz kojih izvire intelektualni rast sama su, pak, ishod različitih radnji koje poduzimaju različiti ljudi u različitim okolnostima. Kao u intelektualnoj, tako je i u materijalnoj sferi tržišno natjecanje najdjelotvorniji postupak otkrivanja koji vodi k pronalaženju boljih putova za ostvarivanje ljudskih ciljeva. Tek kad se može isprobati mnoštvo različitih načina činjenja postojat će takva raznolikost pojedinačnoga iskustva, znanja i vještina da neprekidan odabir najuspješnijih vodi k postojanu poboljšanju. Budući da je djelovanje glavni izvor pojedinačnoga znanja na kojem počiva društveni proces napretka znanja, opravdanje slobode djelovanja jednako je snažno kao i opravdanje slobode mišljenja. A u modernom društvu utemeljenom na podjeli rada i tržištu većina novih oblika djelovanja nastaje u gospodarskom području.
Postoji, međutim, još jedan razlog zbog kojega je sloboda djelovanja, osobito u gospodarskom području koje se tako često prikazuje kao manje važno, zapravo jednako važna kao sloboda uma. Ako um bira ciljeve ljudskoga djelovanja, njihovo ostvarenje ovisi o raspoloživosti potrebnih sredstava, a svaki gospodarski nadzor koji daje moć nad sredstvima daje i moć nad ciljevima. Ne može biti slobode tiska ako su tiskarska sredstva pod nadzorom države, ni slobode okupljanja ako su potrebne prostorije tako nadzirane, ni slobode kretanja ako su prijevozna sredstva državni monopol, itd. To je razlog zbog kojega je državno usmjeravanje sve gospodarske djelatnosti, često poduzimano u ispraznoj nadi da će se osigurati obilatija sredstva za sve svrhe, neizostavno donosilo teška ograničenja ciljeva koje pojedinci mogu slijediti. Vjerojatno je najznačajnija pouka političkoga razvoja dvadesetoga stoljeća to da je nadzor nad materijalnim dijelom života dao državi, u onome što smo naučili nazivati totalitarnim sustavima, dalekosežne ovlasti nad intelektualnim životom. Upravo nam mnoštvo različitih i neovisnih tijela spremnih opskrbiti sredstva omogućuje da odaberemo ciljeve koje ćemo slijediti.